平成28年度予算案について

只今、議会定例会開催中。
今回は行政側から出された新年度予算案の審議が最重要の議案となります。
昨日から3日間、行政の各部署ごとの新年度事業について予算説明を受けています。

安曇野市が新年度にどのようなことにお金を使うのか。
またそのお金はどうやって用意するのか。
お金の使い途（みち）を見ると、我がまち安曇野市が何を大事にして、
何に力を入れようとしているのかが見えてきます。

ちなみに今年度（今のことね。）は穂高支所の建替え、堀金支所や豊科公民館の改修、
三郷児童館の増築、アルプス保育園の建替えなどのハード事業の実施。
またソフト事業では第3子以降の保育料無料化や認可外の保育園に児童1人あたりの補助金、
たくさんの市の施行10周年記念行事、若年者健診、区への除雪機などの事業が行われました。
認可外保育園（野外保育園など）の児童への補助は10数年来の願いが実現した画期的な年度でした。

さて平成28年度（4月から）予算は・・・。

予算総額は427億円。3年連続で400億円越えの大型予算です。
後に挙げるハード事業が予算を大きくしています。

そんなお金はどこから集めてくるの？ということですが、まずはお金の入り。（＝歳入）

・市税（我々個人や法人の市民税、固定資産税、軽自動車税、たばこ税など）が約114億（26.7％）。
・国からの交付税（国が地方自治体に配分。わりと自由に使える）が109億円（25.5％）。
・国や県の支出金（ある目的に対して国や県が負担や補助をしてくれる使い道のはっきりしたもの）が約60億（14％）。
・市債（市がする借金で将来にわたって返していく）が約52億（12.4％）。
・基金（家庭で言えば貯蓄ね。）の取り崩しが約37億円（8.6％）が主だったところ。

ちなみに28年度末での市債残高、つまり借金の残高は439億7200万円の見込みになります。
一方、基金は28年度末で約65億円の見込み。
市債残高は昨年度と比べて約6億ほど増え、基金残高は約35億円ほど減っています。

では次に何に使うのか。（＝歳出）
主だったところを挙げてみると、

●ハード事業（建設など施設を作る事業）

・しゃくなげの湯の整備（約10億円）
　穂高山麓線沿いビフ穂高のところに新たな日帰り温泉施設です。

・三郷交流学習センターの建設（5億9,460万円）
　原紙書を解体して建設する図書館との複合施設です。17年冬完成予定。

・穂高支所の建設（約3億2,10０万円、8月完成予定）

・小中学校の耐震化（約4億）
　毎年何校かずつ耐震化をしています。

・南部公園の総合体育館建設関連。
　建設費用として公式スポーツ施設基金の積み立て（1億円）
　建設の基本計画を策定（約1340万円）
　
・ファインビュー室山の大浴場の改修（1億1,393万円）

●ソフト事業

・移住促進事業
　安曇野市も地域活性化のために地域おこし協力隊を受け入れます。（2,131万円、財源は国の交付金）
　移住者向けのお試し住宅（約117万円）や移住促進組織（約220万円）も立ち上げるなど移住促進に力を入れます。

・コンパクトシティー化への住宅新築補助（1世帯につき20万円）
　街中などの指定区域13エリアに住宅を建てる場合20万円が補助されます。
　田園風景を守り、コンパクトなまちづくりを進めようというもの。

・果樹栽培支援（461万円）
　新植による栽培面積の拡大を図る農家に棚代、苗代の補助。

・学校支援員の配置（1億5,244万円）
　不登校、心身障害児などへの支援や教科指導の充実。
　現場対応の支援員が65人→69人に増員しました。

・遊びの教室（約315万円）
　発達の遅れが懸念される乳幼児を対象に、小集団で遊びを体験する場の提供。

・ひきこもり支援（約100万円）
　ひきこもりに対する知識の普及と行政がどうしていくかの調査。
　個別支援の相談体制をつくる。

・昨年作った市歌の体操普及（40万円）
　ケロポンズのあづみ～ずのテーマソングの方が親しみやすい？
　https://youtu.be/47JAk_DRJUg

・コミュニティFMでの市政情報放送（902万円）
　市政情報を伝えるだけでなく、防災無線として今まで使っていたアナログ放送が廃止となりFMにシフト。

・ふるさと寄附を安曇野にしてくれた人と繋がる事業（約1,179万円）
　寄附してもらって終り、ではなく、特典付きパンフレットやクーポン等を送り、安曇野に来てもらう。

・地域交通網の形成計画を作る（28年度194万、29年度は361万円）
　市の将来の公共交通ネットワークのプランニング。

などなどです。


議員になって3度目の予算審議です。

1000ページを超える予算書を読みこんでいますが、
大事な税金がどんなふうに使われているのか、
また自分が提案していることに予算がついているのか、
新しい1年に臨むワクワク感があります。

ただ議員も3年目になると、いろんな歪（ひずみ）も感じるようになってきました。

一つ例を挙げると、安曇野市の保育士の処遇について。

今全国的に保育士が不足しています。
資格を持っている人はたくさんいるのですが、実際に仕事に就く人が少ないのです。
その理由は給料が安いから。そして安い割には仕事が大変だから。

全国的にも保育士や介護士など福祉サービスを行う仕事は給料が比較的安い。
これは安曇野市も同じ状況です。
さらに安曇野市の場合、正規採用の保育士が3割、残りの7割は非正規職員なのです。
担任をもって責任ある役割をしても、非正規ということで給料はその分安くなるわけです。

現場の保育士さんのモチベーションが上がらないと園長先生が嘆いていました。
園に通う児童も不幸です。
でも、それは保育士のせいではないと思うんです。

一方で施設建設が進む。
大きな箱モノを作れば、その分しわ寄せを食う部署・人が必ず出てくるわけです。
それぞれの言い分があるので、何が正解なのかは無いのかもしれません。
それでも無駄な箱モノづくりは止めて、その分を福祉・教育などのソフト部分に回したい。

勉強をし、実情を知っていく中で、そう強く思うようになってきました。

市政のキモは限られた財政の中で、どのようにお金を配分し使っていくか。
それで市民のサービスを高められるか。
地方自治法的に言えば、「地方自治の本旨は住民福祉の向上」となるか。

この舵取りは本当に難しい。